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Xi refuerza control sobre fuerza policial de China antes de 20º Congreso del Partido

Los movimientos contra los elementos rebeldes del 'mango de cuchillo' del régimen del PCCh y la reorganización de los funcionarios en sus filas de liderazgo parecen tener como objetivo debilitar la influencia de sus rivales sobre el aparato de seguridad pública.
Larry Ong es analista senior de SinoInsider, una consultora de riesgos con sede en Nueva York que se centra en la política de élite china.
Published: 23 de julio de 2022
Xi congreso del Partido 2022
Policías armados de unidades SWAT, control de tráfico y otros departamentos de respuesta a emergencias participan en un simulacro antiterrorista el 15 de mayo de 2014 en Beijing, China. (Imagen: Getty Images)

Análisis de noticias

El 24 de junio, el sitio web oficial de la Asamblea Popular Nacional de China nombró al secretario del Partido del Ministerio de Seguridad Pública, Wang Xiaohong, como ministro de seguridad pública. Al día siguiente, Wang, un aliado clave del secretario general Xi Jinping, dio a conocer una campaña para poner su sello en asuntos de seguridad pública. 

Los llamados “Cien Días de Acción” tienen como objetivo combatir “violaciones y crímenes destacados” y “resolver varios riesgos de seguridad” para “recibir victoriosamente el XX Congreso del Partido” a finales de año, según informes de medios de China continental. El Ministerio de Seguridad Pública anunció más tarde que la campaña había resultado en 42.000 casos y condujo al arresto de 72.000 sospechosos hasta el 17 de julio.

Aproximadamente quince días después, las autoridades del Partido Comunista Chino (PCCh) procedieron a acusar formalmente a dos viceministros de seguridad pública purgados. El 8 de julio, Sun Lijun se declaró culpable de aceptar sobornos, manipular el mercado de valores y poseer armas de fuego ilegalmente en el Tribunal Popular Intermedio de Changchun en la provincia de Jilin. El 11 de julio, los fiscales de Changchun anunciaron que Fu Zhenghua sería acusado de aceptar sobornos y ayudar a delincuentes. 

Sun Lijun (derecha) y Fu Zhenghua, dos exfuncionarios de seguridad chinos de alto rango purgados bajo Xi Jinping. (Imagen: Foto de archivo)

Los recientes movimientos del liderazgo de Xi contra los elementos descarriados del sistema de seguridad pública —conocidos como el “mango del cuchillo” por su importancia para asegurar el dominio del Partido Comunista sobre la sociedad china— y la reorganización de los funcionarios en sus filas de liderazgo parecen tener como objetivo reforzar la seguridad del régimen y minimizar los riesgos políticos antes de importantes cónclaves políticos. 

Los movimientos de Beijing también revelan que Xi Jinping ahora tiene más control sobre el “mango del cuchillo” del Partido después de pasar una década luchando contra la influencia de la facción de Jiang Zemin. 

Personal y control

Muchos observadores de China creen que Xi Jinping tiene control total sobre los diversos órganos y aparatos del gobierno de la República Popular China en virtud de su posición de liderazgo en el Partido y el Estado. Esto es cierto sobre el papel, pero no tanto en la práctica. Más bien, los órganos y aparatos tienden a actuar de acuerdo con los intereses del patrón político que supervisó el nombramiento del personal clave. 

El sistema de seguridad pública estuvo influenciado en gran medida por la facción de Jiang durante el primer mandato de Xi. La mayoría de los cuadros dirigentes, incluido el entonces ministro de seguridad pública Guo Shengkun, eran miembros de la facción de Jiang o debían sus carreras a la facción de Jiang, que dominó la política china desde la muerte del líder supremo Deng Xiaoping en 1997 hasta el ascenso de Xi en 2012.

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Xi eliminaría gradualmente a los funcionarios de la facción de Jiang del sistema de seguridad pública a través de la campaña anticorrupción y la reorganización del personal. En el XIX Congreso del Partido, Xi instaló con éxito a su aliado político Zhao Kezhi como ministro de seguridad pública. 

Sin embargo, tener a Zhao a cargo no puso fin a la lucha de Xi por consolidar su control sobre el sistema de seguridad pública. Zhao no tenía experiencia previa en seguridad pública antes de aceptar el trabajo, lo que parecía obstaculizar su capacidad para limpiar adecuadamente el sistema de seguridad pública. 

En junio, testigos oculares expusieron lo que parecía ser una colusión entre las tríadas locales y las fuerzas de seguridad pública en la ciudad de Tangshan en el asalto de alto perfil de cuatro mujeres en un restaurante de barbacoa local por parte de gánsteres. Posteriormente, un subjefe de policía local fue despedido y cinco funcionarios de seguridad pública fueron investigados. Hebei, la provincia que rodea a Beijing y donde se encuentra Tangshan, fue un bastión de la facción de Jiang durante muchos años. 

Es probable que el nombramiento de Wang Xiaohong como ministro de Seguridad Pública ayude a Xi Jinping a abordar mejor los desafíos de las facciones a su control sobre la policía de China. 

Es probable que el nombramiento de Wang Xiaohong como ministro de seguridad pública tenga como objetivo ayudar a Xi Jinping a arrebatarle el control sobre el “mango de cuchillo” del Partido a sus rivales de facciones. (Imagen: vía bannedbook.org)

Un oficial de policía de carrera, la familiaridad de Wang con el sistema de seguridad pública y sus operaciones le permitiría supervisar un trabajo de «rectificación» más completo. Mientras tanto, la experiencia de Wang en brindar seguridad a la élite del Partido como jefe de la Oficina de Servicios Especiales del Ministerio de Seguridad Pública le da a Xi una ventaja para vigilar a los enemigos políticos y evitar que los posibles retadores se movilicen contra su liderazgo. 

Aparte de Wang Xiaohong, Xi también realizó otros cambios clave en el personal durante su segundo mandato. Los ocho miembros del equipo directivo del Ministerio de Seguridad Pública han sido reorganizados desde el XIX Congreso del Partido. Dos de los cinco viceministros de seguridad pública eran subordinados de Wang mientras servían en la oficina de seguridad pública municipal de Beijing. En las provincias, cuatro de los actuales 29 jefes de burós de seguridad pública eran ex diputados de Wang, incluidos Heng Xiaofan en Tianjin, Li Yaoguang en Jiangsu, Wang Zhizhong en Guangdong y Qi Yanjun en el municipio de Beijing. 

Los dirigentes de Xi han sustituido a los 31 jefes provinciales de seguridad pública desde el XIX Congreso del Partido en 2017. Las vacantes (Mongolia Interior y Hebei), los funcionarios en (Shandong y Ningxia) o que se acercan a la edad de jubilación (Jiangxi, Yunnan, Hainan, Jilin), y las normas de rotación (Sichuan y Tíbet) significan que los dirigentes de Xi podrían nombrar otros 10 nuevos jefes provinciales de seguridad pública antes del XX Congreso del Partido.

Avisar a los rivales

Las acusaciones de los ex viceministros de seguridad pública Sun Lijun y Fu Zhenghua se producen justo antes de la reunión de Beidaihe entre mediados de julio y mediados de agosto, una reunión informal de líderes actuales y ancianos del Partido retirados que se celebra anualmente en la provincia costera de Hebei. ciudad de vacaciones. 

El liderazgo de Xi probablemente procedió con esas acusaciones como una forma de advertir a la facción de Jiang y a sus otros rivales políticos, y disuadirlos de tener “discusiones impropias sobre el Partido Central” en Beidaihe. 

El presidente chino, Xi Jinping (centro), asiste a un desfile militar con los expresidentes Hu Jintao (izq.) y Jiang Zemin en la plaza de Tiananmen en Beijing el 1 de octubre de 2019, para conmemorar el 70.º aniversario de la fundación de la República Popular China. (Imagen: GREG BAKER/AFP vía Getty Images)

Es notable, sin embargo, que ni Sun ni Fu fueron acusados ​​formalmente de los delitos políticos que las autoridades les imputaron anteriormente al anunciar su expulsión del Partido y de sus cargos. 

Se dijo que Sun “se comprometió con camarillas y facciones en el Partido, formó pandillas y facciones, cultivó seguidores personales, formó grupos de interés, controló departamentos vitales con pandillas, socavó gravemente la unidad del Partido y puso en peligro la seguridad política”. 

Mientras tanto, Fu fue acusado de haber «participado en la banda política de Sun Lijun, formado bandas y facciones, y formado grupos de interés», «defraudado y engañado a la Central del Partido en cuestiones importantes, poniendo en peligro la centralización y la unidad del Partido», y de «mantener una larga amistad con muchos ‘mentirosos políticos'».

Hay tres razones probables por las que el liderazgo de Xi “retiró” los cargos políticos contra Sun Lijun y Fu Zhenghua. 

En primer lugar, el PCCh generalmente ha evitado acusar oficialmente a los funcionarios de delitos políticos desde la caída de la “Banda de los Cuatro” para preservar la legitimidad y la posición del Partido entre el pueblo chino. 

En segundo lugar, la persecución abierta y la rendición de cuentas de las “bandas políticas” en el régimen provocarían en gran medida a las facciones enemigas de Xi y provocarían un pánico no deseado entre las bases del Partido. Los cuadros que temen una purga de “grupos antipartido” como durante la era de Mao podrían incluso dejar de lado la precaución y dar un golpe de estado para evitar ser arrestados. 

En tercer lugar, Xi podría estar dejando espacio para establecer un «consenso» con sus principales rivales sobre la extensión de su mandato de liderazgo y los nombramientos de personal clave en el 20º Congreso del Partido. 

Manteniendo la estabilidad’ 

Un régimen totalitario que gobierna a través de la represión, el PCCh siempre tuvo que agarrar con fuerza su “mango de cuchillo” para mantener a raya a la población china y al Partido en el poder. Sin su brutal sistema de seguridad pública, el PCCh tendría problemas para capear varias crisis a lo largo de sus siete décadas en el poder y “mantener la estabilidad”.

Un grupo de policías armados camina con máscaras protectoras cerca del Parque Ritan el 25 de marzo de 2020 en Beijing, China. (Imagen: DI YIN/Getty Images)

Como señaló Xi Jinping en muchos discursos, el Partido se enfrenta actualmente a “grandes cambios no vistos en un siglo”, en particular una economía que se deteriora rápidamente, un empeoramiento de la crisis de la deuda inmobiliaria, el contagio financiero de dicha crisis de la deuda (incluidos los problemas del sector bancario) y la calamitoso impacto económico y social de la pandemia de COVID-19 y las medidas “cero-COVID” de Beijing. 

Además de eso, el PCCh tiene que lidiar con el impacto de la recesión económica mundial y la inflación en China, así como con los países que se vuelven más cautelosos a la hora de trabajar con la República Popular China debido a diversos riesgos políticos y geopolíticos. 

Para el Partido, mantener un control estricto sobre el aparato de seguridad pública se vuelve aún más pertinente a medida que las manifestaciones sociales como las recientes en Henan sobre los depósitos bancarios rurales se vuelven más frecuentes. 

Por parte de Xi, establecer su poder personal sobre el “mango del cuchillo” es especialmente necesario dados los desafíos a su autoridad dentro del propio régimen.

Para protegerse contra los posibles esfuerzos de los enemigos políticos de Xi para influir en el sistema policial para que “permita” que las protestas se salgan de control, como la protesta masiva de veteranos militares frente a la sede de la Comisión Militar Central en octubre de 2016, Beijing se ha visto obligada a realizar con frecuencia reorganizar a los funcionarios de seguridad pública para minimizar su capacidad de causar problemas. 

Cuando las diversas crisis del PCCh se desborden, los líderes de Xi definitivamente recurrirán al sistema de seguridad pública para garantizar la seguridad del Partido. Sin embargo, la capacidad del “mango de cuchillo” del Partido para “mantener la estabilidad” no está exenta de límites. 

Las medidas represivas de las autoridades de seguridad pública podrían empeorar una mala situación, ya que sólo conocen las medidas de mano dura para responder a las protestas y otros tipos de malestar social. Unas fuerzas de seguridad pública egoístas, poco disciplinadas o demasiado entusiastas también podrían agravar los problemas sociales, aumentando el retroceso del régimen.

Larry Ong es analista sénior de la consultora de riesgo político SinoInsider con sede en Nueva York. Formó parte del equipo de SinoInsider que pronosticó el XIX Congreso del Partido y las reorganizaciones de personal de las Dos Sesiones de 2018 con un alto grado de precisión.