El 13 de julio, el gobierno federal alemán bajo el canciller Olaf Scholz publicó la primera Estrategia de la potencia europea sobre China, un extenso documento de 64 páginas que identifica a Beijing como un «rival sistémico» y como un «socio esencial».
El plan tiene como objetivo presentar los puntos de vista del gobierno alemán sobre el «estado y las perspectivas de las relaciones con China» y permitir que el gobierno haga valer sus valores e intereses de manera más efectiva «en una relación compleja» con el país.
Sus objetivos también incluyen presentar «medios e instrumentos por los cuales el gobierno [alemán] puede trabajar con China», sin poner en peligro el estilo de vida libre y democrático del país, al mismo tiempo que proporciona un marco para que los ministerios federales alemanes den «coherencia» a sus políticas sobre China y «formar una base para una mejor coordinación sobre China con las partes interesadas en Alemania, Europa y más allá».
El plan cumple la promesa del canciller Olaf Scholz cuando asumió el cargo a fines de 2021 de presentar una «estrategia integral de China».
Alemania, la economía más grande de Europa, está intentando un acto de equilibrio complejo. Quiere mantener buenos lazos con la segunda economía más grande del mundo y su mayor socio comercial, a pesar de las preocupaciones sobre la asertividad y la negativa de Beijing a condenar la invasión de Ucrania por parte de Rusia, además del historial de derechos humanos y la agresividad de China en el Mar Meridional de China, entre otras cosas.
‘Rival sistémico’
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Annalena Baerbock, ministra de Relaciones Exteriores de Alemania, dijo que para Alemania, “China sigue siendo un socio, un competidor y un rival sistémico, pero el aspecto de la rivalidad sistémica ha pasado a primer plano en los últimos años”, informó US News.
“La rivalidad sistémica con China no significa que no podamos cooperar”, afirma el plan, y agrega que “el Gobierno Federal busca cooperar con China sobre la base de condiciones justas. La cooperación con China es, por lo tanto, un elemento fundamental de la estrategia del gobierno federal sobre China”.
El plan reconoce que Alemania y China “tienen diferentes conceptos de los principios que rigen el orden internacional en áreas importantes”.
Un área identificada es el historial de derechos humanos de China. El plan tiene como objetivo proteger el orden internacional basado en reglas “sobre la base de la Carta de las Naciones Unidas, los derechos humanos universales y el derecho internacional, así como proteger el Sistema de la ONU”.
En cuanto a Taiwán, el plan apoya la «política de una sola China» y reitera que Alemania sólo mantiene relaciones diplomáticas con la República Popular China (China), al tiempo que afirma que Alemania «mantiene estrechas y buenas relaciones con Taiwán en muchos ámbitos y desea ampliarlas».
El plan critica la táctica de China de utilizar deliberadamente su poder económico para lograr sus objetivos políticos, diciendo que “China está siendo cada vez más asertiva en la lucha por la hegemonía regional y en este proceso cuestiona los principios del derecho internacional”.
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Reducción de riesgos, no desvinculación
El plan admite que las relaciones económicas y comerciales con China siguen siendo un elemento importante de la «cooperación bilateral con China» y dice que el gobierno federal de Alemania se compromete a garantizar que esta cooperación sea justa, sostenible y recíproca.
“No es nuestra intención impedir el progreso y el desarrollo económicos de China”, dice y agrega que la eliminación de riesgos es “necesaria con urgencia”, sin embargo, el país “no está buscando un desacoplamiento de nuestras economías”.
“Eliminación de riesgos” es el término favorable que utilizan los gobiernos del mundo en relación con China en comparación con “desacoplamiento”.
Al menos un experto alemán se ha mostrado crítico con la eliminación de riesgos.
En una entrevista reciente con el portavoz de la China comunista, la agencia de noticias Xinhua, Helga Zepp-LaRouche, dijo: “Obviamente va en contra de los intereses de Alemania separarse o reducir los riesgos de China”, afirmando que la palabra “eliminar los riesgos” es meramente engaño semántico para el desacoplamiento.
“No hay riesgo viniendo de China. China es uno de los socios comerciales y económicos más confiables”, afirmó.
A fines de junio, los líderes de la Unión Europea (UE) se comprometieron a reducir la dependencia de China con el primer ministro letón, Krisjanis Karins, y advirtieron que, de no hacerlo, la UE sería vulnerable.
“Lo que básicamente dice es [para] evaluar si dependemos demasiado de China en el comercio y cómo reducirlo para que, si algo cambia drásticamente en el mundo, no nos quedemos sin nada”, dijo según Reuters.
El canciller de Alemania, Scholz, dijo que la reducción de riesgos es un asunto que deben decidir las empresas, no los países, y que las empresas tardarán algunos años en diversificar las cadenas de suministro, lo que podría alejar segmentos de China.
Relación con China ‘esencial’
El plan menciona a China como «esencial» tanto para Alemania como para la Unión Europea en general al menos siete veces.
«[Alemania] quiere cooperar con China, sobre todo como actor esencial en la resolución de retos globales clave», dice el plan, y añade que, China es un elemento esencial en la lucha contra el cambio climático y que «la cooperación y el intercambio intensivo con China también son esenciales en lo que respecta al desarrollo de un ambicioso instrumento internacional y jurídicamente vinculante para luchar contra la contaminación por plásticos».
Identifica numerosas áreas en las que Alemania y gran parte del mundo desarrollado tienen dependencias de China, incluido el acceso a varios metales y tierras raras, baterías de litio y energía fotovoltaica, y sustancias farmacéuticas.
“El Gobierno Federal analizará las dependencias críticas de forma continua y respalda un sistema de monitoreo regular en toda la UE”, para identificar vulnerabilidades, dice el plan.
Las autoridades alemanas también tienen como objetivo crear más experiencia sobre China dentro del gobierno alemán, diciendo que existe una «mayor necesidad» de personas con el idioma adecuado y habilidades interculturales dentro del gobierno.
“La experiencia sólida, actual e independiente sobre China es esencial para el entendimiento mutuo y para la búsqueda y afirmación exitosas a largo plazo de los intereses de Alemania”, dice el plan.
